我也不认为有关这一结构的所有问题都已解决。让我们在此提出一些。在某种集中权威(或保护性社团)扮演的角色方面将存在问题:怎样选择这一权威呢?怎样保障它所做的事情呢?它要做些什么事情呢?在我看来,它的主要作用将是强制实行这一结构的运转——例如,防止某些共同体侵犯和抢掠别的共同体的成员或资产。再者,它将以某种合理方式裁判那些不能和平解决的共同体间的冲突。我不希望在此探讨这样一种集中权威的最好形式是什么,在此,不一劳永逸地把形式固定下来,而是留下改善的余地看来是可取的。我在此也不谈如何控制一种集中权威这个困难和重要的问题,这样控制必须足够有力,以使集中权威履行它的恰当功能而不越权,但我对有关联邦、联合、权力的分散和制衡等方面的经典文献,并没有特别的补充。[21]
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