物品的类型与供给主体和供给方式有很大关系,纯共用品属性决定了它可由政府提供或在政府签约下由私人企业提供、国家预算分配,纯私用品由私人企业提供、市场分配。由于教育具有介于纯共用品与纯私用品之间的混合品属性,因此,教育可以由私人部门提供(如民办学校),也可以由公共部门提供(如公立学校)。但在现实生活中,对教育属性的划分除了主要考虑“消费上的非竞争性和收益上的非排他性外”,还应考虑外部性大小等特征。如将教育分成义务教育和非义务教育两大类,认为“义务教育具有很强的公共产品性质”,它是通过立法规范受教育者家庭以及各级政府的行为。在普及了义务教育的地区某个人接受了义务教育并不会妨碍他人也接受义务教育,即义务教育具有消费上的非竞争性;在提供了免费的义务教育的地区,不存在因某人没有或不愿意付费就将其排除在义务教育的范围之外,即义务教育具有受益的非排他性。因此,从理论上说,所谓义务教育就应该由政府提供,而对个人和家庭而言是免费的。义务教育以上的阶段教育具有消费的竞争性,其中高等教育具有更明显的“排他性”,比如限于高等教育规模的制约,招生人数有限,一些人一旦被高等院校录取而占用了高等教育的资源,享用其服务之后,至少意味着另一些人将不能接受高等教育,并且在技术上“排他性”也是可以实现的。但是由于高等教育不仅使受教育者直接受益,而且外部性也不为零,尽管具有浓烈的“私人产品”的色彩,但仍不是纯私人产品。因此,高等教育也应以政府提供为主,但可在国家预算分配条件下,向享用者收取一定的费用。与此同时,教育是公益性很强的事业,应得到全社会的关注。
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