汉宣帝看了赵充国的上书，内心也有一丝慌乱，但他还存着一丝侥幸，也许事情不会糟糕成那样，只要汉朝对羌人善加抚慰，用关爱打动他们，或许就能让他们与汉人和睦相处呢。然而汉宣帝想错了，事情很快就变得无法控制。西羌各部落以汉使有言在先为由，不顾汉军阻拦，强行渡过湟水，如潮水般涌入金城、武威各郡县，汉朝军队拦都拦不住，这下可真是成了“请神容易送神难”了。
汉宣帝没辙，只好吩咐河西各郡县严加监控西羌各部落移民，然后等待下一步指示。然而不久，河西各郡县传来了一个更可怕的消息：本来不共戴天的西羌各零散部落，竟然结成了联盟。原来，西羌在渡过湟水对岸后，先零部落酋豪马上就站出来牵头，召唤周边各羌族部落开了个重要会议，参加此次会议的有大大小小部落首领共两百多人，达成了摒弃前嫌，交换人质，订立盟约，齐心协力为美好生活奋斗的联盟。原本一盘散沙的西羌，其战斗力顶多与西域一小国力量相当，然而团结紧密的西羌联盟，其实力决不会比匈奴差。
汉宣帝有点懵，又喊赵充国来商量。赵充国一见面就告诉汉宣帝，事情恐怕比想象的还要严重，因为根据以往的经验来看，这个羌族结盟的背后主使一定是匈奴，估计已经筹划好多年了。赵充国的建议是：如今匈奴力量不如以往，属国尽叛，西羌是他们现在最后的希望了。这会儿肯定已经有匈奴的人秘密潜到了西羌部落中，策划里应外合，准备拿下河西移民区。现在我们要做的就是未雨绸缪，早作防范，把他们的计划扼杀于摇篮之中。
